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中华人民共和国中医药法于2016年12月25日由习主席签署正式立法

2016年12月25日,习主席签署第59号令,中华人民共和国中医药法正式立法。

热烈庆祝国务院发文取消GAP认证!20160216

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北方地区传统中药材种植和中药材市场考察报告(80幅彩图)
发布者:admin 发布时间:2009/4/17 16:23:11 阅读:

北方地区传统中药材种植和中药材市场考察报告(80幅彩图)

周成明 梁晓荣 张义贵 靳光乾 周风华 毕守章 要云 杨树森 张占永 王勇

摘要: 笔者多次深入传统中药材产区和市场及药厂进行调研,看到了我国北方地区2004-2005年度中药材种植及市场的真实情况,据不完全统计,北方地区药材种植面积已降到100万亩以下,降到历史最低点。正常年份,每年全国下种面积约300-700万亩。国家级17个药材市场10个已瘫痪,7个成交量严重萎缩。本文分析了中药材种植及市场严重萎缩的主要原因,提出了改变和振兴中药产业的建议和对策;为有关部门调整中药产业作出正确的决策提供参考。

      关键词:中药材种植,中药材市场,GAP认证,GMP认证,合理性建议
 
一、从2004年11月开始一直到2005年5月,我们多次深入中药材产区及中药材市场进行调研,看到了我国中药材生产和市场的真实情况,现陈述如下。
1、乌拉尔甘草的种植现状:
甘肃省是较早研究推广种植乌拉尔甘草的省份之一,经调查综合统计,目前甘肃省的地存乌拉尔甘草面积如下:
酒泉银尔滩约1500亩;水文3队约500亩;敦煌约2000亩;玉门赤金湖500-1000亩;庆阳约2000亩;临夏约2000亩;定西、陇西约5000亩;白银、景泰约3000亩;张掖约3000亩;金塔生地湾约2000亩,顶新约1000亩;合计种植面积约2.3万亩,2004年秋已挖掉约30%,地存面积不足1.5万亩。2005年播种面积1.5万亩,合计约3万亩。
另据我们不完全统计,全国其他地区的乌拉尔甘草地存面积为:
新疆约2万亩;宁夏约2万亩;内蒙约3万亩;东北三省约1万亩;山东、山西、陕西约1万亩;河南、河北、北京约0.5万亩。
到2005年5月,全国乌拉尔甘草的地存面积不足12.5万亩,按2-3年采收计算,每亩的平均产量按300公斤计算,12万亩分三年采收完,每年可供市场9000吨左右。而每年我国出口量和需求量达6万吨左右,缺口很大。如果国家有关部门在2005年不出台新的药材种植鼓励政策,还在热衷于搞“GAP”认证和GMP认证,2006年以后甘草的价格将暴涨,又将促使农民去采挖有限的野生甘草,生态环境将进一步恶化。
2、当归的现状
当归是甘肃省的传统道地药材,据估测,当归的地存实际面积不足10万亩,2年采收一次,每年采挖可供市场约5万亩,基本可满足市场要求。目前混等价约5元/公斤。
3、黄芪
黄芪的面积也在3万亩以下,2-3年采收,目前的价格低迷,老百姓没有种植积极性。目前的混等价2-3元/公斤,不够种植成本。
4、党参
党参的地存面积估计在5万亩以下,2年采收,目前市场价已经降到最低。混等价5-7元/公斤。
5、丹参
陕西商洛市周边7个区县2004年底药农投资种植的丹参地存情况如下:
山阳县约3000亩;柞水约1000亩; 商州区约3000亩; 丹凤约1000亩;商南约500亩;合计约8500亩的地存。山东,河南,河北等地调察,合计约5万亩。
6、黄姜
陕西黄姜的地存情况大致如下:丹凤、山阳:4000-5000亩;商州:3000-4000亩;其他区县:约2000亩,合计:9000-12000亩。山西,河南约有5万亩地存。价1-1.5元/公斤。
7、板兰根
2004年的板兰根已全挖完,价1.8-2.2元/公斤,2005年春季全国的下种面积估计不到5万亩;2006年老百姓吃板兰根都成问题。
8、北柴胡
由于2004年柴胡价只有6-7元/公斤,不够成本,2005年的下种面积约5000-6000亩;部分药农已毁药种粮。
9、丹皮  丹皮约15000亩左右;
10、桔梗 桔梗约有2万亩地存。
11、地黄 地黄约2-3万亩地存。
12、远志 远志约有5000亩地存。
13、黄芩 黄芩约有3-4万亩地存。
据不完全统计,我国北方大宗药材地存面积应在100万亩以下,降到了历史最低点,正常年份,我国药材下种面积在300-700万亩左右。预测2006-2007年部分药材价格将暴涨,冲击整个中药产业链!
二、我国传统中药材种植及市场形成示意图
1、传统中药材种子生产流通示意图
以上4个销售环节完全可以控制药材的质量,防止假冒伪劣药材进入市场。这种生产流通方式早在明清时代就已经形成,已经过近千余年的磨练和市场考验,历代本草和药典都有记载和应用,是一个成熟的生产技术体系和质量标准体系,是我国中药材生产和加工销售的精华!一个刚从国外引进的不成熟的GAP还处于科研阶段,就急忙进行立法GAP认证,如何能与我国实践了几百年的传统中药材体系相比!国家没有必要再设立“GAP”药材体系!
3、“GAP”和GMP药材生产示意图
在“GAP”和GMP药材原料生产过程中,只经过中药厂的质检科一个环节检验就入库了,原料的好坏都进入原料库,自己的检查员自己说了算,伪劣中成药将有可能进入市场,是一种非常不成熟的生产模式,国家有关部门应该废止这种中药生产和管理方式,仍然采用和加强我国成熟的17个中药材市场为中心的生产和交易体系和中药厂中药材采购质量检验体系。
三、总结
      西北,华北,东北地区是我国药材的重要产区,占全国药材产量的65%以上。甘肃,陕西是西北地区两个重要的种药大省,是甘草、黄芪、当归、党参、桔梗、柴胡、丹皮、黄芩等重要常用中药材传统道地产区。在许多基层种植户的支持下,我们看到了三北地区真实的药材种植情况和市场交易情况,整体药材种植面积在严重萎缩,由于种粮有补助,种药不仅没有补助,还要花GAP认证费和投资,药农再也没有种药积极性。17个国家级的药材市场,有10个已处于瘫痪状态,7个的交易量严重萎缩。
      分析其原因,我们认为当前的GMP认证和GAP认证严重影响中药材产业的发展。GMP认证已使1300余家中小中药厂无法通过认证,已停止生产,停止采购中药材原料;已通过GMP认证的1300家中药制药企业,大部分负债累累,无钱采购中药材原料,全国投入GMP认证的药厂约1500个亿的资产在闲置和浪费,相当于修建一个三峡水电站的投资,整个中药产业已处于半瘫痪状态。国家某些部门把国外的东西强加在中药产业头上,如此推行GMP认证和GAP认证,到底要把中药产业引向何处?!
      许多基层种植户和中药厂纷纷要求国家改变目前的中药材政策,停止GAP认证和GMP认证,支持传统中药材产业,要求把国家有限的药材扶持资金直接补助给药材种植户!
四、建议  
      1、建议国务院把“国家中医药管理局”改建为“国家中医药发展局”,由国务院直接领导,将国家药品食品监督管理局对中药的管理权力分离出来,将中药厂GMP认证,中药饮片,执法管理,中药材市场管理等职能、将卫生部、科技部、农业部、国家发改委等有关中医中药的发展和监管职能全部归于“中医药发展局”,把中医中药真正作为国粹来发扬光大。
      2、国家应成立一个专门的机构对传统道地中药材栽培产业的药农进行直补,不允许中间环节和机构克扣药材生产和科研经费,鼓励药农的生产积极性,根据我们的实际调查,2005年,全国药材的下种面积降到了历史最低点,在200万亩以下。如果不再鼓励药材种植户,未来几年药材的价格将暴涨,许多药材将成为无水之源,无米之炊!老百姓更加吃不起中药,中药用量更加萎缩,形成恶性循环。
      3、修正目前国家对中药栽培行业,中药材市场管理,中药饮片管理政策。
      (1)二十世纪80年代以前,中药材的贮备功能由中国药材公司及国有县市级药材公司来完成;80年代改革开放以后,中药材作为农副产品开放,药农可以自由生产和交易,中药材贮水池的作用转由个体经营户和生产者存贮药材;到2000年以后,药材的生产和贮备基本由药材种植户来完成。因此,国家应对这些脸朝黄土背朝天的占90%以上的个体药农进行药材种植直补,停止目前进行的中药材GAP认证,这些药农才是真正的药材生产者,才是真正的物质财富创造者!
      (2)进一步开放国家十七个中药材市场,允许卫生部规定的100多种食药兼用的中药饮片进入市场按质论价、自由交易。因为中药材产品在进入中药房,制药厂之前是一个农副产品,具备农副产品的特性,没有必要象现在这样采用管、卡、压、罚的西药药品监管方式。中药材粗产品可以自由交易,按质论价,根据市场行情和客户的要求而定,卫生部规定的100多种食药兼用的药材饮片应可在17个药材市场设立饮片自由交易区,作为食用的饮片,如甘草、黄芪、党参、白芷等可以放松管理,自由交易;作为中药房入药的饮片和制药厂用途的设立质量检验部门,符合中药饮片质量要求的产品才可以进入中药房。中药饮片的生产者不应分国有和个人,不应分GMP认证和非认证企业,应把上市中药饮片质量作为经营的门槛和标准。目前,国家级的17个药材市场周边农村“非法”中药材饮片加工户都在小批量加工中药饮片,是目前饮片市场供应的主流,而所谓通过GMP认证的饮片厂没有几家在加工中药饮片,这些个体饮片加工户是我国目前饮片加工的生力军和熟练技工,加工的饮片规模小、质量好、价格便宜,深受国内外客户的欢迎,可是就是这些专业的加工户每次都成了药监部门查处和罚款的对象,这些专业的熟炼的饮片加工户现在都是“非法”的!我们为什么不能制定相关的政策将这些专业加工户注册登记,为国所用?!为什么不能在药材市场设立公开的饮片自由交易区,由监管部门监督饮片质量?!目前这样的管、卡、压、罚只能是打压我国传统中药产品的生产和消费,使我国的中药产品消费更加萎缩!因此,我们恳请国家有关部门放弃部门利益和权力之争,修正我国目前中药材及中药饮片的管理政策,扩大中药材原料及中药饮片的使用量,振兴中药产业。
      4、按《中华人民共和国药典》的要求及我国传统中药生产的规律制定一套监管办法,停止对中药厂的GMP认证,挥复没有通过GMP认证的中药厂家的生产,使各市县地方小中药厂挥复生产,生产适合当地人群喜爱的廉价的传统道地中成药品种,扩大广大农村及农民消费中药的份额。未来几十年,我国的中药消费应在广大的农村地区,而不是出口,因为,外国人不理解中医中药文化,所以他们消费的中药产品是极有限的,还没有达到中药总消费量的2%,98%是由中国人消费的。因此, 国家应制定优惠政策鼓励中小中药厂,保健品厂的生产和销售、消费。只有这样,我国的中医药事业才能振兴,才能发展!
      5、中药产业的发展与中药的监管始终是一对矛盾,我们是要发展还是要管死,几年来的实践证明,发展比监管更重要!
      6、十年来的崇洋媚外、模仿国外天然药物现代化而制订的中药现代化政策现在看在中国是难以行得通的,这样错误的政策应停止或修正!应根据我国传统中医中药的特点制订自己的标准,而不是模仿国外的GAP,GMP等对我国中药产业进行认证,让外国人来适应中国的标准。我们必须走我国自己的中医中药发展之路。发展才是硬道理!
五、附50幅中药种植和中药材市场图说。


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